В Монтевидео левые повстанцы Национального освободительного движения решают похитить Филиппа Майкла Санторе — государственного служащего Агентства международного развития. Он называет себя техническим советником и экспертом в области управления дорожным движением и связью, однако его похитители полны уверенности в том, что перед ними человек, работающий на правительство США в качестве советника по репрессиям и пыткам. Неспособность местной полиции и армии выйти на след похитителей Санторе грозит перерасти в масштабный политический кризис…